Социална защита

Национален статистически институт

„Статистика на условията на живот“

Георги Марков

Главен експерт

ул.“П. Волов“ № 2, София 1038

[email protected]

+359 2 9857 252

Европейската система за интегрирана статистика на социалната защита (ESSPROS) е специфичен инструмент за статистическо наблюдение на социалните плащания за целите на социалната защита и тяхното финансиране в страните членки на Европейския съюз.

Системата за социална защита се състои от три модула - основен, за бенефициентите на пенсии и за нетните социални обезщетения.

В основния модул се формират годишни данни за приходите и разходите по схеми на социална защита и за изплатените обезщетения и помощи по функции „Болест/Здравна грижа“, „Инвалидност“, „Навършена възраст“, „Семейство/Деца“, „Наследници“, „Безработица“, „Жилищни нужди“ и „Социално изключване“.

· Класификация на приходите на схемите за социална защита по тип;

· Класификация на институционалните сектори, от които произлизат приходите на схемите за социална защита;

· Класификация на разходите на схемите за социална защита по тип;

· Класификация на функциите за социална защита;

· Класификация на обезщетенията и помощите по функции.

Европейската система за интегрирана статистика на социалната защита включва следните схеми за социална защита в Република България:

• Фонд „Пенсии“;
• Фонд „Пенсии несвързани с трудова дейност“;
• Фонд „Трудова злополука и професионално заболяване“;
• Фонд „Общо заболяване и майчинство“;
• Фонд „Безработица“;
• Учителски пенсионен фонд;
• Професионални пенсионни фондове;
• Универсални пенсионни фондове;
• Национална здравно-осигурителна каса;
• Допълнително здравно осигуряване;
• Здравни грижи пряко финансирани от държавата;
• Подпомагане на семейства с деца и закрила на детето;
• Социално подпомагане;
• Социална интеграция на хората с увреждания;
• Активни мерки за заетост;
• Социални стипендии;
• Социални услуги извършвани от общините;
• Социални помощи и обезщетения, изплащани от работодателя.

Европейската система за интегрирана статистика на социалната защита (ESSPROS) е инструмент за статистическо наблюдение, който позволява международно сравнение на административните национални данни за социална защита в държавите-членки на ЕС.

Конвенционалното определение, използвано за обхвата на определението за социална защита, е следното:

„Социалната защита обхваща всички интервенции от публични или частни органи и организации, предназначени да облекчат домакинствата и лицата от тежестта на определен набор от рискове или нужди, при условие че не е налице нито едновременно реципрочно, нито индивидуално споразумение. Списъкът на рисковете или нуждите, които могат да доведат до необходимост от социална закрила са както следва: болест/здравна грижа, увреждане, старост, наследници, семейство/деца, безработица, жилищни нужди и социално изключване, некласифицирани другаде“.

Европейската система за интегрирана статистика на социалната защита е замислена като обща рамка, позволяваща цялостно и съгласувано описание на социалната защита:

- покривайки социалните плащания към домакинствата и тяхното финансиране;

- спомагайки за международна сравнимост;

- хармонизиране с други статистики в основните им концепции и дефиниции.

Системата за интегрирана статистика на социалната защита се състои от основен и допълнителни модули.

Основният модул включва:

- Количествени данни: годишни данни за приходите, разходите и изплатените обезщетения за социална защита по схеми/групи схеми и общо за схемите и по функции; дават възможност за анализиране и сравняване на финансовите потоци за социална защита.

- Качествена информация: метаданни по схеми за социална защита и описание на обезщетенията по функции.

Модулите съдържат допълнителна статистическа информация за конкретни аспекти на социалната защита:

През 2008 г. е въведен модул за Бенефициенти на пенсии. Съгласно Регламент 458/2007 на Европейския парламент и на Съвета (Приложение II), бенефициентите на пенсии се определят като получатели на едно или повече периодичните парични обезщетения по схема за социална защита, които са включени в седем категории пенсии (пенсия за инвалидност; обезщетение за ранно пенсиониране поради намалена работоспособност; пенсия за осигурителен стаж и възраст; ранна пенсия за осигурителен стаж и възраст; частична пенсия; наследствена пенсия; обезщетение за ранно пенсиониране по трудови причини).

Целта на модула за бенефициентите на пенсии е да изчисли общия брой на бенефициентите в рамките на:

•        всяка от горепосочените седем категории пенсии;

•        всяка от четирите функции, групиращи тези категории (инвалидност, навършена възраст (старост), наследници и безработица);

•        и, на общо ниво, за агрегирането на четирите функции.

Схема за социална защита.

Европейската система за социална защита събира и представя информация за всички помощи и тяхното финансиране, като разходи и приходи на единиците, които са отговорни за предоставянето на социална защита.

За територията Република България.

2005 - 2022 година

Не се прилага.

Млн. лева

Година

· Регламент 458/2007 на Европейския парламент и Съвета от 25 април 2007 относно Европейска система за интегрирана статистика на социалната защита;

· Регламент 1322/2007 на Европейската комисия за формата за предаване на данните, изпращане на резултатите и критериите за оценка на качеството на Основния модул и модула за бенефициентите на пенсии от 12/11/2007 година;

· Регламент 10/2008 на Европейската комисия за дефинициите, подробните класификации и обновяване на правилата за разпространение на данните от основния модул и модула за бенефициентите на пенсии от 08/01/2008 година;

· Регламент 110/2011 на Европейската комисия за подходящите форми за предаване на данни, резултатите, които следва да се предават, и критериите за измерване на качеството по отношение на ESSPROS модула за нетните обезщетения за социална закрила;

· Регламент 263/2011 на Европейската комисия по отношение на пристъпването към цялостно събиране на данните за ESSPROS модула за нетните обезщетения за социална закрила;

· Закон за статистиката.

· Закон за статистиката;

· Регламент (ЕО) № 223/2009 относно европейската статистика (съображение 24 и член 20 (4)) от 11 март 2009 г. (ОВ L 87, стр. 164), предвижда необходимостта да се изготвят общи принципи и насоки, гарантиращи поверителността на използваните данни за производството на европейските статистически данни и достъп до тези поверителни данни, при надлежно отчитане на техническото развитие и изискванията на ползвателите в едно демократично общество.

Не се прилага.

Датата за публикуване на статистическата информация е посочена в Календара за разпространение на резултатите от статистическите изследвания на НСИ.

Календарът е наличен на интернет сайта на НСИ: https://www.nsi.bg/bg/node/488

Данните за европейската система за интегрирана статистика на социалната защита (ESSPROS) са публикувани на интернет сайта на НСИ в раздел Социални дейности, в съгласие със Закона за статистиката (глава 5) и Кодекса на европейската статистическа практика, зачитайки професионалната независимост и предоставяйки данните по обективен, професионален и прозрачен начин, третирайки всички потребители равностойно.

Годишно

Приходи и разходи за социална защита

Не се прилага.

Подробни данни за социална защита са достъпни за всички потребители на интернет сайта на НСИ в рубрика Социални дейности: https://www.nsi.bg/bg/node/4061 и информационна система „Инфостат“.

Не се прилага.

Информационна услуга по заявка, съгласно Правилника за разпространение на статистически продукти и услуги на НСИ.

· Ръководство по ESSPROS 1996 (издадена от Евростат) - за периода 1999-2005 година;

· Ръководство по Европейска система за интегрирана статистика на социалната защита, публикувана през 2008 г. (Евростат) - за периода след 2005 година;

· Ръководство по Европейска система за интегрирана статистика на социалната защита, публикувана през 2016 г. (Евростат);

· Ръководство по Европейска система за интегрирана статистика на социалната защита, публикувана през 2019 г. (Евростат);

· Ръководство по Европейска система за интегрирана статистика на социалната защита, публикувана през 2022 г. (Евростат).

Качествена информация по схеми и видове помощи.

Европейската система за интегрирана статистика на социалната защита е годишно изследване, което се провежда в рамките на Регламент №458/2007 на ЕП и Съвета за Европейската система за интегрирана статистика на социалната защита, на Регламент №1322/2007 на Европейската комисия по отношение на използваните формати за предаване на данните, резултатите и критериите за измерване на качеството и Регламент №10/2008 на Европейската комисия по отношение на дефинициите, подробните класификации и правилата за разпространение.

Данните са съпроводени с качествена информация за всяка схема за социална защита както и подробно описание на отделните видове предоставяни помощи.

Всяка година се изготвя доклад за качеството.

Основните потребители на данни от ESSPROS са:

• Институционални потребители като други дейности на Комисията, други европейски институции, национални административни органи (предимно тези, отговарящи за мониторинга на социалната защита) или други международни организации;
• Евростат, министерства и държавни агенции;
• Изследователски организации и институции;
• Крайни потребители – вкл. пресата – интересуващи се от приходите и разходите за социална защита в ЕС.

Не е провеждано изследване за удовлетвореността на потребителите.

ESSPROS обхваща всички интервенции от обществени или частни органи и организации, насочени към облекчаване на домакинствата или лицата от тежестта на определени рискове или нужди, при условие, че не се включват нито едновременни реципрочни, нито индивидуални мерки.

Тъй като данните, използвани за ESSPROS се основават на множество административни източници, стандартните показатели за измерване на точността не са директно приложими. Следователно, точността е оценена чрез отчитане на неизвадкови грешки в източниците на данни.

ESSPROS не е извадково изследване.

Ограничения в обхвата и проблеми при измерването, оценка на използвания метод за оценка и ревизии.

Според графика за предоставяне на данните от ESSPROS, определен от Регламент 458/2007, данните се предоставят с разлика от 18 месеца.

Целевата дата за предоставяне на данните от основния модул на ESSPROS се определя от Европейския парламент и Регламент (ЕО) № 458/2007 на Съвета (приложение 1, точки 1.3 и 2.3), според който количествените данни на ниво всички схеми , както и качествената информация за година N трябва да се разпространят от Евростат не по-късно от 31 октомври на година N+2.

Схемите за социална защита се различават значително в отделните страни. Има големи различия в броя и относителното значение на тези схеми. В някои страни броят на схемите за социална защита е много голям, а в други, обикновено тези с малък брой бенефициенти, схемите са само частично покрити от източниците на данни.

Има малко промени по отношение на схемите, източниците на данни, навременността и обхвата на данните в различните страни, което означава, че данните от различните години са сравними.

Не се прилага.

Доколкото е възможно трябва да съществува съгласуваност между количествените данни и качествената информация. Когато помощите са класифицирани в определена схема, тяхното описание трябва да бъде налично в качествената информация и обратно, освен в случаите, когато схема, описана в качествената информация все още не е влязла в сила (т.е. не са предоставени помощи през съответната година) или е изтекла (т.е. схемата е разделена на две отделни схеми, обединена е с друга схема или е окончателно премахната).

Съгласуваност трябва да се осигури доколкото е възможно и между основния модул и модула за бенефициентите на пенсии. Ако има помощи, класифицирани в определен пенсионен елемент за една схема, броят на бенефициентите трябва да бъде намерен в съответния елемент на модула за бенефициентите на пенсии и обратно.

Данните се събират от административни източници.

Не се прилага.

Възможна е ревизия на данните по различни причини – например смяна на използваните източници на данни, смяна на използваните методи за оценка на данните, поради корекции в използваните понятия и други.

Източниците на данни за системата за социална защита са следните административни регистри и информационни системи:

• Регистър „Пенсии“;
• Персонален регистър на НОИ;
• Подробният годишен отчет за разходите за пенсии, краткосрочните разходи и приходите от осигуровки на ДОО;
• Подробният годишен отчет за приходите и разходите на НЗОК;
• Агрегиран отчет за приходите на здравно-осигурителните компании;
• Справки за изплатените обезщетения и получените премии от здравно-осигурителните компании по вид на услугата;
• Подробният годишен отчет за приходите и разходите на Министерство на здравеопазването;
• База данни за изпълнението на консолидираната фискална програма на Министерство на финансите;
• Информационната система на Агенцията за социално подпомагане;
• Подробният годишен отчет за приходите и разходите на Агенцията за интеграция на хората с увреждания;
• Информационната система на Агенцията по заетостта;
• Информационната система на Министерство на образованието и науката.

Освен това се използват следните данни от статистически наблюдения:

• Данни за изплатените обезщетения в обхвата на ESSPROS от справката за заетите, изплатените заплати и други разходи за труд;
• Данни за приходите, разходите и изплатените обезщетения на универсалните и професионалните пенсионни фондове от годишното изследване на пенсионно-осигурителните дружества.

Годишно

· Файлове с данни от административни регистри и информационни системи;

· Електронен формуляр за някои схеми за социална защита;

· Данни от статистически изследвания в електронен вид.

Някои от схемите трябва да са балансирани, т.е. общите разходи да са равни на общите приходи.

Не се прилага.

Не се прилага.